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感受瑞典人的金色晚年
发布者:admin 发布时间:2006/8/21 16:25:46 阅读:4179



  瞧,这对欧洲老年人舞得多欢!在完善养老制度方面,瑞典做得相当成功。 




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新闻提示:

    联合国第二届世界老龄大会12日在马德里闭幕。大会通过了《政治宣言》和《老龄问题国际行动计划》等重要文件,强调要把老龄问题纳入各国的发展战略之中,同时强调发展中国家要把老龄问题同反贫穷斗争结合起来。联合国秘书长安南在大会发言时要求各国政府面对21世纪世界老龄人口不断增加的现实,努力建立一个“对各个年龄层的人群都公平的社会”。

    据联合国最新统计,目前全球老龄人口总数已达6.29亿,平均每10个人中就有一位60岁或60岁以上的老人。人口老龄化已成为当今世界一个突出的社会问题。目前老龄人口增长率已经高出人口平均增长率。

    记者卢宝康前不久访问瑞典时,对这个国家的社会保障制度进行实地考察,并采访了瑞典政府的有关专家,他们的经验对我国社会保障制度的创新有可借鉴之处。

    在斯德哥尔摩,记者出乎意外地见到一位上海老乡。他盛情相邀到他家小聚,记者不顾采访活动繁忙,应邀拜访了这个上海人在斯德哥尔摩的家,去了以后才知道这是女主人的生日聚会。看到他们一家老少三代人乐融融的样子,我为他们在异国他乡过上安定的生活感到由衷的高兴。天色已晚,男主人说要先开车送他的母亲回家,然后再回来与我聊天。我不禁心中纳闷,这样一幢三层的楼房,难道没有老人的安身之处吗?

    听了主人的解释,我豁然开朗。他是在十多年前赴斯德哥尔摩留学的,后来找到了一份工作,就在这里定居下来了。五六年前,他把老母亲从上海接来,为的是一家三代住在一起,生活上有个照应。过了几年,按当地政府的政策规定,他试着为母亲申办定居手续,想不到居然办成了。

    更想不到的是,他母亲不但从此每月可以领取3000克郎的养老金,还获得政府分配的一套公寓。他后来才明白,这不是天上掉下来的馅饼,而是瑞典政府一贯的社会保障政策。早在1956年,瑞典议会就通过一项社会福利法,该法明文规定,子女和亲属不再负有赡养和照料老人的义务。因此在瑞典,所有的老人都有自己的住房。

    凑巧的是,第二天我将按计划采访瑞典政府社会保障专家帕尔梅先生,我打算趁此机会把瑞典的社会保障政策,尤其是养老制度打探个明白。

    社会保障伴终身 人文照顾更重要

    帕尔梅先生是政府一个专门委员会的主席,负责对国家实行的社会保障制度进行评估,并提出修改建议,还为欧盟各国的统一社会保障体系起草文件。据介绍,他的父亲就是十几年前在斯德哥尔摩街头被谋杀的瑞典首相。 按照事先的约定,我在瑞典政府社会保障部办公大楼的门厅等待会见。我人还没有坐定,看见大门打开,进来一位男士。他看上去才30岁出头,一身休闲服,背着一个在年轻人中很流行的双肩背包。他脸含微笑,目光炯炯地注视着我。我心里猜测,会不会就是他呀?说时迟,那时快,我的陪同已经开始作介绍了。我们两人同时伸出了手。

    帕尔梅先生对社会保障制度的各种实践情况非常熟悉。他把我引进一间小小的会议室,在黑板上左涂右抹,很快就画出了各种保障体系的模式。他指出,设计一个社会保障体系,必须从整个人生过程来考虑。受教育、找工作、建立家庭、养儿育女,失业和患病时的经济保障、退休后的养老金、年老体衰时的护工料理,是每个人一生中都要碰到的问题。其中,病人和老人是最需要照顾的。在现代社会,这些问题不是依靠家庭,也不是依靠市场经济就能解决的。 记者表示同意这个观点,但提出一个很现实的问题,即,如果这些负担政府全包下来,经济上承担得了吗?

    吃福利滋生懒人 负担重经济减速

    在上个世纪的七八十年代,瑞典经济飞速发展,国民收入迅速增加,政府开始推行慷慨大方的高福利政策,成为名副其实的“福利国家”。凡经济困难的家庭,只要调查后情况属实,政府就会给予补助。结果是吃福利的人越来越多,政府的负担越背越重。到了90年代初,国家经济不堪重负,出现了衰退的迹象。

    帕尔梅承认,高福利政策养活了一些懒人。有时候,福利享受者从政府领到的钱比正常劳动者的工资还要多。所以说,按家庭经济状况享受社会保障的制度是有缺陷的,损害了全职劳动者的利益,其后果是影响了他们的工作积极性。

    为改变这种状况,瑞典从90年代初开始改革社会保障体制。帕尔梅先生介绍说,体制改革的一个切入点是在实行全民统一保障标准的基础上,分阶段引入福利待遇和工龄长短、工资高低挂钩的原则。家境困难而没有工作的,只享受基本待遇,不会多给一点补贴。而有工作的人,工作时间越长,工资挣得越高,得到的补贴越多。这样一来,人们就不会呆在家里吃福利,而是千方百计上学进修,学本领,努力工作。结果是把经济搞上去了。

    帕尔梅说,实行基本福利统一,待遇和贡献挂钩的办法,有助于提高经济效率。个人、公司和工会不必经常为福利待遇而浪费时间反复谈判。一个工人变换工作,也不会因此损失他的权益。这样的好处是人们对自己的前途更有把握,社会更为稳定,经济发展就更快。

    目前,瑞典人通常必须交纳30%左右的所得税,购物时商品价格中包含了25%的增值税。高税收支撑着整个社会保障制度。就拿养老保障来说,瑞典是世界上人口老龄化程度最高的国家之一,超过65岁退休年龄的老人占到全国人口的17%,其中80岁以上的老人占5%。据估算,目前瑞典用于养老保障的开支已超过国内生产总值的20%。

    瑞典政府近来对社会福利制度进行改革,养老保障制度也有所改进。比如,新的退休金制度强调人们退休后的收入与他一生的收入挂钩,工龄越长,工资越高,他的退休金就越多。个人对自己的将来负责,它不仅将提高个人的工作积极性,同时还可减轻政府的财政负担。前几年,瑞典政府开始拿出一笔资金,用于补贴由子女承担照料老人责任的家庭。由于中央政府下放了部分管理权限,有的地方政府将老人服务设施私有化,以提高效率。养老金的数额也不是年年相同,它随着年度经济增长率、人均预期寿命的变化而浮动。当年经济增长快了,养老金数额将会提高;人均预期寿命高了,养老金数额会跌一点。 朝三暮四亦良方 老有所养心舒畅

    记者在采访中询问了出租车司机、机关工作人员、公司老板和雇员、商店营业员等各行各业的人,他们大多表示,虽然税缴得比较多,但享受到的社会保障也是实实在在的,他们并不感到冤枉。最重要的是,他们对自己的将来感到踏实,毫不担忧。多少年来,老人都能享受政府提供的养老金和单独的住房。大部分养老金的数额相当于退休前工资的百分之七十,应付日常生活绰绰有余。老年人都能享受到接近免费的医疗服务,包括生活护理。

    帕尔梅还补充说,改革来改革去,实际上和以前相比,现在的保障制度所花费的钱并没有减少。 
    瑞典家庭收支表及瑞典家庭收入税率表




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作者 卢宝康

来源:《文汇报》 2002年4月16日



 

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