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国际助老会等在泰国举行社会养老金研讨会
发布者:admin 发布时间:2007/4/20 23:29:40 阅读:4613


关于出席“亚洲人口快速老龄化形势下的社会养老金保障区域研讨会”的报告
   
经批准,由民政部、劳动保障部和全国老龄办人员组成的代表团应国际助老会的邀请赴泰国曼谷出席了由联合国亚太经社会(UNESCAP)、国际劳工组织(ILO)、日本基金会(JF)和国际助老会(HAI)于1月29—31日联合举办的“亚洲人口快速老龄化形势下的社会养老金保障区域研讨会”。来自包括中国在内的亚洲12个国家及联合国有关机构和有关国际组织的60多位代表及专家应邀参加了会议。现将出席研讨会有关情况报告如下:

一、研讨会的基本情况:
   
研讨会于1月29日上午开幕,联合国亚太经社会、国际劳工组织、日本基金会和国际助老会的官员出席并分别做了讲话。研讨会第一天的内容为亚洲各国典型经验介绍,以尼泊尔、斯里兰卡、印度、孟加拉国为代表的南亚国家,以泰国、越南、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾为代表的东南亚国家,以中国为代表的东亚国家分别介绍了本国社会养老金保障及社会救助情况。
    1月30日,研讨会安排联合国人口基金(UNFPA)和亚太经社会官员全面介绍了亚洲的老龄化形势和老龄人口的贫困状况,南非经济政策研究会的学者介绍了南非和拉丁美洲的经验,印度助老会代表和孟加拉国资源整合中心(RIC)代表分别报告了印度和孟加拉国针对社会养老金保障的田野研究成果,英国国际发展部(UKDFID)代表和日本千叶大学教授分别论述了有关社会养老金保障的理论和实践。
    1月30日下午至31日上午,各国代表针对社会养老金保障的现状和前景展开了深入的分组讨论,在分组讨论成果展示、研讨会回顾之后,本次研讨会形成了一个关于积极推动本地区社会养老金政策的建议。

二 、本次会议反映的社会养老金的国际实践
(一)国际社会对社会养老金概念的理解
     一些国际组织及专家普遍认为,1948年的人权宣言(universal declaration of Human Rights)和1966年的经济和社会权利国际盟约(International Covenant on economic and Social Rights)都表示,老年期的定期收入是社会保障权利和适当生活水平的基本组成部分。老年获取定期收入的权利在《马德里国际老龄行动计划》(Madrid Plan of action on aging,2002)中得到进一步重申。养老金是保证这一定期收入的有效方式。联合国副秘书长、联合国亚太经社会秘书长金学洙先生在会议开幕式的致辞中表示:“人到了老年却没有养老金无异于走在没有安全网的钢丝上。”
    “养老金”通常指用于老年养老的一揽子现金收入,既包括雇主与受雇人共同出资的养老金,也包括各种形式的非缴费型养老金。“社会养老金(social pension)”这个概念,是国际上目前较为通用的术语,仅指非缴费型养老金(non-contributory pensions)(资料来源:国际助老会HAI,2004),一般是国家为老年公民(不同的国家规定不同的领取年龄)提供的非缴费的定期的现金转移支付,包括各种形式的非缴费的普惠制养老金(U)和资格审查养老金(M)。目前国际老龄届为数不少的专家认为,社会养老金在发展中国家是可负担、可实现、在政治上也是可行的;所有年过60岁的老人都应取得社会养老金,以实现享有社会保障和保障老年生活的基本权利。
(二)社会养老金在全球的覆盖范围
   
据与会专家介绍,截止目前,全世界有72个国家推行了社会养老金制度,其中46个是中、低收入国家。

(三)社会养老金的影响
   
多个国家的实践证明,社会养老金开支虽小,但是作用斐然。定期的社会养老金不仅有助于减少老年和家庭贫困、提高健康水平、提升老年社会地位、增进家庭享有基本服务设施和就业能力、拓宽老年人和家庭社会福利,而且在促进社会和谐等方面都具有积极的意义。
- 可以促进实现老年权益
   
社会养老金是帮助老年人实现权利的有效方式。社会养老金的现金转移支付有助于老年人口实现在 “人权宣言”、“经济和社会权利国际盟约”和“马德里关于老龄化行动计划”等宣言中提出的保障老年生活权利。
- 可以减少贫困
   
社会养老金是减少老年人收入贫困和其他贫困的有效途径。发展中国家老年贫困人口的数量在不断增加,而且不均衡地分布在最贫穷阶层。2/3的老人没有任何定期收入来源,约1亿老年人口每天靠不足1美元来维持生计。
    社会养老金的现金转移支付有助于缩小老年人实际收入和贫困线之间的差距。领取社会养老金的老年人能够满足部分对收入、食物保障、健康开销的基本需求。同时,定期养老金发放增加了贫困老人得到服务,健康看护的数量。
    由于大多数老年人和较年轻的家庭成员一起生活并分享资源,社会养老金数额虽然少,但是对减轻家庭贫困却起着重要贡献。老年人总是把他们的养老金用于家庭首要支出,包括食物、健康、燃料以及孙儿的教育支出。养老金在养育第三代方面作用巨大,不仅提高了儿童入学数量并为孩子提供更好的营养,而且在打破代际贫困循环方面起着重要作用。
- 可以帮助提高老年人的社会地位
   
取得社会养老金待遇提高了老年人在家庭和社会中的社会地位,给予了老年人较强的安全感和尊严感,同时有助于巩固代际关系和责任。老年人领取养老金对整个家庭作了贡献,家庭成员更愿意照顾老人,从而巩固了家庭赡养结构。
- 促进了社会和谐
   
定期的社会养老金收入有助于各个年龄段的家庭成员能够享受基本服务和就业。普惠制的社会养老金能够促进社会和谐,增进社会凝聚力。
(四)社会养老金制度在发展中国家的可行性
   
与会者认为,社会养老金在发展中国家具有政治上和管理上的可行性。目前全球已有16%的低收入国家推行了社会养老金制度,亚洲也有至少12个国家开展了这一实践。
1、部分中低收入国家的社会养老金制度的基本情况
   
表1从领取年龄、制度类别、月付养老金、受益人口比例、养老金支出占GDP比例等方面列举了部分中低收入国家推行社会养老金制度的实践。
表1:部分中低收入国家社会养老金水平情况
 
  

*57岁以上领取养老金人数占老年人口的比例。
**包括55岁以上妇女
***有例外的普济性的制度,主要是那些已经领取较多政府养老金的人群
2、社会养老金在中低收入国家产生的积极效应
   
国际组织在中低收入国家的调查表明,社会养老金在减少老年和家庭贫困方面意义显著。如,智利45%的社会养老金领取者因此而脱贫。在巴西,领取社会养老金使占5%的贫穷人口收入翻了一翻。
    发展中国家的多数老年人不仅照顾孙儿,而且也把养老金用于家庭支出,养老金经常花费在孩子的健康、教育和营养上。在巴西的农村地区,有社会养老金的地方,10-14岁孩子的入学率比别的地方高很多。在南非,领取社会养老金的家庭女孩子身高比那些没有养老金的高出平均3-4厘米。
    老年妇女在中低收入国家一般很少有机会获取缴费型的养老金,而社会养老金较好地保障了妇女的老年生计,通常更多的社会养老金按比例地再分配到妇女手中。
在面临HIV/AIDS的情况下,社会养老金同时提高了老年护理员、孤儿以及感染HIV/AIDS人员的生活水平。
3、政府在经济上是可负担社会养老金的
   
图1对18个中低收入国家的调查显示,67%的国家用于社会养老金的支出不到GDP的1%,社会养老金支出占GDP最多的国家也没有超过2%。
  

   
    图2是国际助老会在17个国家的调查,2430万的60岁以上老人享受到社会养老金待遇,其中,7个国家50%的60岁老人享有社会养老金
  


    结合图1、图2来看,较小的GDP支出却解决了较多老人的社会养老金问题。
    发展中国家的实践表明,社会养老金在中低收入国家是能负担得起的。如中等收入国家毛里求斯,用2%的GDP支出实现了60岁以上老人社会养老金待遇的全覆盖。再如南非的莱索托,虽然人类发展指数仅排149位(倒数第28),但建立起了社会养老金制度,并且社会养老金支出仅占整个GDP的1.41%。最近ILO在7个非洲国家的研究表明,尽管人口老龄化加剧,普惠制的社会养老金仍是可承担得起的,在中期可以通过国内资源解决。在制度建立之初,可以采用小额养老金转移支付,并且设定一个较高的领取年龄,以后可以逐年递增金额,降低年龄。
    从社会养老金的效用来看,社会养老金更像是一项投资,是在更少贫穷、更多健康、更多社会凝聚力方面的投资,而不是没有产出的消费。
4、社会养老金在管理上的可行性
   
近年来国际组织在莱索托、尼泊尔、纳米比亚等国家的研究表明,如果有强烈的政治愿望,动员好邮政、国有及私立银行、关键政府部门、地方政府和军队等部门,就能克服管理能力的局限性。通常,与其他各种转移支付形式相比,政府层面规定的社会养老金具有更强的行政支持力度。在管理能力有限的地区,简单透明特别重要,普遍性(非资格审查)的社会养老金制度最为适合。

三、收获和体会
   
我们在此次研讨会结束后进行了认真的总结,大家一致认为参加此次会议有较大的收获,主要包括以下几个方面:
    一、此次研讨会是为落实2002年联合国马德里国际老龄行动计划,加强区域合作的一个具体行动。由联合国亚太经社理事会、国际劳工组织、日本基金会和国际助老会共同举办的这次研讨会也是第一次在亚洲地区举行关于老年人社会保护和社会养老金方面的研讨会,具有十分重要的意义。东南亚及东亚各国代表对此次研讨会的重视程度都很高,研讨会历时两天半,日程安排十分紧凑,内容十分丰富,各国代表自始至终精神饱满,发言十分踊跃。我们从中能够深切地感受到亚洲各国目前对建立老年人社会养老金,解决老年人贫困问题是十分重视的。
    二、参加本次研讨会为我们广泛接触、相互交流提供了一个难得的机会,我们不仅利用这个机会向各国介绍了我国在消除贫困、为老年人提供各种社会救助所采取的一系列适合我国国情、行之有效的方针政策及具体措施,而且我们从各国代表的发言中也了解了各国在为老年人提供社会保护、消除老年人贫困方面的一些做法和经验,在许多方面对于建立健全我国自己的老年人社会保障体系具有积极的借鉴作用。参加这样的国际研讨会我们认为是十分有益的。
    三、和与会的其他发展中国家一样,我们通过此次国际研讨会对非缴纳式社会养老金的定义有了深一步的了解。我们体会到,在我国经济较发达地区结合现行的社会保障体系,探索建立适合我国国情的社会养老金制对于消除老年人贫困、促进和谐社会的建立不仅具有一定的现实意义,而且也为我们开展这方面的政策理论研究提出了一个新的课题,值得我们认真研究和探索。
    四、通过参加此次国际研讨会我们的另一个体会是,在不断制定和完善我国老年人社会保障体系过程中,应该进一步加强政府有关部门之间的沟通和交流;加强科研部门与政府相关部门的交流与合作,进一步加强调研工作,为政府制定相关政策提供科学的咨询。

      中国与会代表:肖才伟 ( 全国老龄办 )
                    贾  江 ( 劳动保障部 )
                    孙  扬 (  民政部    )
                    麻凤利 (中国老龄科研中心)

来源:中国老龄网 2007/4/12

 

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